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绵阳中心城区新建成的三江码头。郭超英摄
7月29日，记者从绵阳市委七届九次全会上获悉，绵阳将强化与成都、重庆两个国家中心城市协同联动，承接功能疏解和产业外溢，增强经济承载、人口吸纳和综合服务功能，提高城市综合竞争力，提升区域辐射带动力，打造市场主体高层次、经济聚集高强度、城市发展高能级的成渝地区副中心城市。
“加快建设Ⅰ型大城市”，是上述发展定位的主攻方向之一。绵阳要从150平方公里、150万人口的Ⅱ型大城市晋级300平方公里、300万人口的Ⅰ型大城市，要提升和完善包括城市的空间布局、基础设施、产业规划、生态环境等内在的要素。近年来，绵阳聚力城建攻坚，为这些要素的完善，提供了坚实基础。
●有机融合 新旧城区功能互补
新区建设如火如荼，旧城提升紧锣密鼓，城市组团日益完善。
绵阳近年来一系列的城建大手笔，促成了城市功能的有机融合。
明面上的融合，来自于以“重构一环，贯通二环”为代表的道路上的物理连接。两条城市新环线，不仅让新老两个城市中心连接更紧密，也让原本零散的组团得以聚拢，并统筹推进沿线各组团的教育、医疗、购物等配套建设。
以贯通后的二环路为例，其将绵阳中心城区资源要素最集中、发展基础最好的涪城、游仙2个市辖区和经开、高新、科创3个开发园区囊括在内，并连接起进出口加工区、临港经济开发区等近10个产业园区，形成了一条环城经济带。
更深入的融合，则来自于顶层设计的通盘考量和标准的统一。把时间的指针拨回到2016年，此前的绵阳在20平方公里中心城区内，承载了约68%的城区人口和50%的公共服务设施，人口高度集聚，中心城区拥挤、城市品质不高，反映城市风貌的路灯、路牌、公交站台等城市家具也急需提档升级。
2016年4月起，绵阳陆续通过一系列城建攻坚方案，涉及“拓展城市空间、优化城市布局、完善城市功能、提升城市品质”四个板块近千个项目，将城市道桥、智能交通、城市景观、供水系统、防涝工程等进行了系统谋划。市政道路建设、城市家具设计等标准的出台，则保证了绵阳城市整体形象的统一。
●对症下药 综合整治城市“顽疾”
7月底至8月初，绵阳城区经历了今年主汛期以来的强降雨天气。7月30日上午，出租车司机刘师傅的生意随着降雨的到来反而变得更好。“往年这种天气，三里桥、饮马桥头必有积水，从城区拉客到园艺山、御营坝堵车不说，还只有绕路。”刘师傅说，以前绵阳城区多个点位逢强降雨天气必然内涝，但近两年经过专项整治，以前蹚水行车的情况便很少出现了，“现在雨天城区跑车安心多了。”
近年来的城建攻坚行动，让更多的市民感受到了舒心。2016年伊始，绵阳对市民关切和关乎城市发展后劲的旧城品质感低、内涝隐患多发、交通日益拥堵、公共服务过于集中、组团发展强弱不均、城市发展空间不足等“城市病”进行了系统“会诊”，甄别出每种“病症”中的“重症”和“顽疾”，并有针对性地开出了“药方”。
随着公园城市建设、背街小巷治理及打通断头瓶颈道路、排水防涝补短板、交通提升、公共服务设施建设等一系列专项行动的持续开展，科技城人才公园等3个新的综合性公园落成，梅花东西街等“断头路”打通，77公里的城市生态绿道和11处街头游园不断串绿成线，玉泉路小学、绵阳市儿童医院等大批公共服务配套相继建成，金桥商场等棚改项目让城市面貌焕然一新……
“对症”，也体现在城建智慧上。在对重点市政项目剑南路进行改造时，交通缓堵、面貌提升、地下管网、排水等各项建设工作被合而为一，整合推动。只挖一次地面，就解决了多个问题。
“对症”，还体现在工作机制上。绵阳将城市建设提升到前所未有的高度，机构改革后职能更加全面的绵阳市住建委选择了进一步放权赋能。以市政基础设施的维护为例，绵阳市住建委负责制定管护政策和作业标准，城市道路、广场、管网、城市家具等市政基础设施管理和维护，则按属地管理原则，由市辖区（园区）负责实施；城市道路交通信号灯、防护设施等交通安全设施管理和维护，又由市公安交通主管部门负责。放权，让更多部门形成活力和合力，明确分工和权责，让问题的解决更加聚焦和高效。
●规划引领 提升城市宜居品质
回顾绵阳城市空间的拓展历程，在科技城集中发展区核心区建设之前，绵阳城市未来的主要发展方向从未如此笃定。2016年11月，绵阳提出，要把科技城集中发展区核心区规划建设成为一个“生态至美、科技至伟、最绵阳的生态科技城”和国际化现代化的绵阳城市新中心。
未来，科技城集中发展区核心区将与绵阳旧城区一道，形成绵阳“一城双心、组团协调”的现代化大城市格局。对此，绵阳坚持眼光向外，派员赴天津、杭州及天府新区考察学习城市新区建设，提出了新的思考及建议：提高规划的严肃性和权威性，按照规划指引建设新区，一张蓝图绘到底。
总结旧城“城市病”的经验教训，还成了绵阳新区规划的“新指引”——科技城集中发展区核心区在建设公共基础设施时，投入数十亿元资金建设了综合管廊项目，以解决内涝、管线混乱等问题。
发展方向的笃定，也为绵阳未来10年乃至50年的城市发展定下了基调——更加宜居、更有活力、更具特色，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。（记者 祖明远）
主编走笔
城建攻坚彰显城市发展“定力”
城市建设是以规划为依据，对城市人居环境进行改造，对城市系统内各类设施进行建设，内容包括城市的方方面面，是为管理城市创造良好条件的基础性、阶段性工作，也是过程性和周期性特征比较明显的工作。
绵阳要深度参与成渝地区双城经济圈建设，打造市场主体高层次、经济聚集高强度、城市发展高能级的成渝地区副中心城市。“加快建设Ⅰ型大城市”，让城市发展更加宜居、更有活力、更具特色，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。“城建攻坚”成为冲刺这一目标的重要组成部分。
一个城市建设规划的出台，往往标志着一个城市建设进入发展的新阶段。然而城市建设规划的制定难免异议频频、指点切切。近年来，绵阳城市建设也曾经历过发展方向的“摇摆”。
然而，绵阳市委、市政府坚持认为，城市的跨越式发展意味着各方面从质变到量变的提升，包括城市的空间布局、基础设施、生态环境等要素，必须与城市“倍增”式的发展相匹配，坚持从更长的时间跨度来思考城市发展，制定城市建设方案，彻底解决了城市向哪个方向发展的问题，确定了城市未来发展空间，对老城区和组团发展制定了“路线图”。从新区建设、旧城提升，城市组团有机融合，城市功能互补入手，根治“城市病”，补上城市建设的“欠账”；从城市整体角度出发，以顶层设计为牵引，城市细节、纹理逐渐丰富，宜居指数不断攀升；不求短期“出彩”，坚持一张蓝图绘到底，增强了政策的延续性；从基础设施、生态环境等基础性工作入手，夯实承载城市发展的“底盘”。
一系列举措，既考验了绵阳城建攻坚能力，更彰显了城市发展决心和“定力”。
绵阳观察 李睿
3月5日，川观新闻记者从四川省人民政府网站获悉，《绵阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）已获四川省人民政府正式批复。
国土空间规划是什么？
国土空间规划是一部“多规合一”的规划，融合了原来的主体功能区规划、国土规划、城乡规划等多项规划内容，形成“一张蓝图”。通俗来讲，小到家门口是建绿地还是盖商场，大到城市发展整体的定位走向，都需要通过空间规划把有限的土地资源用到最合适的地方，它和我们的生活、工作、出行等都息息相关。
市域国土空间总体格局规划图
《规划》是绵阳市第一版“多规合一”的市级国土空间总体规划，实际上，《规划》不止于空间布局设计，也擘画出绵阳未来经济社会发展的蓝图。
在省政府对《规划》的批复中，绵阳的功能和定位清晰可见——聚焦建设成渝副中心，建设具有全国影响力的中国（绵阳）科技城、国家科技创新先行区、国家新型工业化产业示范基地、西部陆海新通道重要枢纽，加快建成川北省域经济副中心。
绵阳城市风貌
此外，批复在国土空间开发保护格局、历史文化和风貌特色保护等方面也作出了明确要求：
在筑牢安全发展的空间基础方面，到2035年，绵阳市耕地保有量不低于523.27万亩，其中，永久基本农田保护面积不低于457.86万亩；生态保护红线面积不低于4572.17平方千米；城镇开发边界面积控制在543.23平方千米以内。
中心城区绿地系统和开敞空间规划图
在优化国土空间开发保护格局方面，绵阳市要落实主体功能区战略，构建“一核一圈、三区两屏”的国土空间开发保护总体格局。加强集中连片优质耕地保护，依托西北部山区、中部盆地、东南部丘区，构筑差异化农业发展空间，筑牢涪江上游、岷山横断山脉生态屏障。发挥中心城区核心引领作用，带动周边县（市）联动发展。促进土地节约集约利用，加大城乡存量用地挖潜力度，全面提升国土空间开发保护利用水平。
中心城区空间结构规划图
在加强历史文化和风貌特色保护方面，重点保护好绵阳、江油、三台、平武历史文化名城，郪江、青莲等历史文化名镇，三线建设工业遗产，各级文物保护单位及其周围环境。顺应自然山水格局，塑造富有地域特色和人文魅力的城乡风貌，彰显科技资源丰富、军民融合深度发展的城市特色。
目标已经明确，蓝图已经绘就。面向未来，绵阳如何为经济高质量发展提供空间保障？
绵阳城市风貌
《规划》提出，绵阳将在农业空间方面严格落实耕地和永久基本农田保护要求，去杂提纯、化零为整，集中连片造大田，采取“长牙齿”的耕地保护措施，筑牢“天府粮仓”。生态空间方面重点围绕岷山横断山脉生态屏障和涪江上游生态屏障建设，重点突出多层次、全覆盖、多功能的生态空间格局。
而关于城镇空间与中心城区布局方面，在优先保障粮食安全和生态安全的基础上，城镇空间延续择水而栖、拥江发展的历史文脉，以人居环境安全为前提，尊重城镇化变化规律，正向优化城乡要素配置，构建多中心网络化的城镇空间格局，引导城镇集约高效、高质量发展。绵阳将依托“三江环绕、四山环抱”的山水生态本底，延续城市沿“Y字型”河谷拥江发展的现状特征，确定中心城区范围295.31平方公里，按照中心圈层集聚高效、外围组团山水相融、产城融合的思路，构建“两带、双心、多组团”的科技城空间格局。
中心城区科技创新结构图
接下来，绵阳市自然资源和规划局将全面推进《规划》实施，强化社会监督。坚持一张蓝图干到底，切实提高规划、建设、治理水平，全面推进规划从编制向实施管理的转换。
（图片由绵阳市自然资源和规划局提供）
一市民咨询：“信用中国（四川绵阳）”网站已经上线试运行，这个网站的有哪些功能？
市发改委工作人员回复：“信用中国（四川绵阳）”网站是绵阳开展社会信用体系建设的唯一官方网站，今年3月28日上线试运行。网站主要设有信用信息查询、信用动态、政策法规、信用信息、双公示、信用服务、信用知识、诚信文化等栏目，公布信用建设相关信息，提供信用异议和投诉服务。
通过网站大家可以查询全市各企业、非企业组织机构和自然人依法可公开的基本信息、行政许可和行政处罚信息、良好信用信息、不良信用信息、统一社会信用代码、重点人群、“红黑名单”和失信被执行人信息等。目前网站已经收录了法人信息4万余条，“双公示”信息8万余条。
随着行业和个人信用档案的不断完善，信用数据将逐步应用于政府采购、融资贷款、住房、出行、医疗等社会生产生活的方方面面，诚信将与每个人、每个企业和团体的工作、生活紧密相关。希望大家多多关注“信用中国（四川绵阳）”网站，增强诚信守法意识。
编辑：蒋小莉
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