来源:财政部网站
2019年是枣阳市PPP改革的第三个年头，基于前期工作的扎实充分，PPP工作节奏明显加快，效率显著提高，目前共落地项目6个，即汉十高铁枣阳站前广场和公铁换乘中心项目、城乡基础教育一体化项目、鄂北引水工程生态长廊项目、沙河流域城市水环境综合治理项目、生活垃圾终端处理项目、乡镇污水收集处理工程项目（襄阳市统一牵头），落地率达60%，已落地项目的财政承受能力却只占5%，远离财政部规定的10%红线。在全国整肃政策，PPP市场较为冷清的大环境下，PPP工作始终牢记“少花钱多办事，提升公共服务质量和效率”的使命，立足于保政策必需、保民生急需，充分发挥后发优势，稳扎稳打，坚持规范操作、高质量推进，真做PPP，做真PPP。
一、坚持规范操作，积极稳妥推进项目进展。对每一个项目必须严谨开展“物有所值评价”和“财政承受能力论证”，科学制定出项目PPP实施方案；严守PPP项目支出占一般公共预算支出的10%红线。在计划总投资50.69亿元的10个项目中，从投融资角度分析，政府出资1.01亿元，社会资本出资9.07亿元，项目公司（SPV）融资40.61亿元。项目建设期政府仅以1亿元出资，可吸引社会资本投入49亿多元，促成枣阳市10个重点民生项目同时开工；从财政承受能力角度分析，目前枣阳市已经测算出的7个PPP项目的财承状况显示，枣阳市PPP项目总支出占当年一般公共预算支出最高比例仅为4%，离10%红线尚有距离。同时注重风险分析，方案设计中挖潜运营内容，加大绩效考核，提高PPP项目质量；建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制，避免通过降低考核标准等方式提前锁定、固化政府支出责任，市财政局特别注重从实施方案源头上，努力提高运营收入占比，扩大使用者付费规模，节约财政支出。
二、务求专业实效，请高水准行业专家做后盾。PPP项目涉及面广，专业性强，程序复杂，市财政局除了不断地加强知识储备和能力建设外，非常注重专业人做专业事，聘请全省人大代表、襄阳政协常委、襄阳职业技术学院姜海华教授为枣阳市PPP常年专家顾问；择优选择在全国排名前十、知名度高的咨询机构分别对枣阳市8个项目开展调研论证，完成物有所值评价、财政承受能力论证和PPP实施方案的编制工作；为“两评一案”请来高水平的评审专家严格把关，提高项目的科学性和可操作性。市财政局为每一个PPP项目高标准举办“两评一案”专家论证会，每次项目评审，都必须邀请国内PPP领域涉及政策、金融、工程、法律、财务等方面的7位高水平专家，其中至少两位财政部PPP专家，其他为湖北省PPP专家，行业类专家也至少是在省内行业有影响力的。保障了实施项目“两评一案”的高品质完成、严规程操作、高质量发展。有几位走南闯北，参与众多PPP项目评审的财政部专家，对枣阳一个县级市能请来如此多的高水平专家，严格评审，把脉问症，感到很惊奇和赞叹，他们认为这种情形就是在一些省会级城市也不多见，这是枣阳认真干事创业的体现。
三、全生命周期动态管理，加强PPP综合信息平台（项目库）工作。在财政部PPP综合信息平台上，对枣阳市已经立项并确定采用PPP模式的项目，按流程逐个做好不同阶段信息的录入和更新，确保项目信息的规范、真实、完整和准确，同时项目不入财政部项目管理库，不进行采购招标。在全国申报入库难度很大的情况下，今年市财政局主动作为，积极对上汇报，先后三上省厅和财政部，如实反映，争取支持，保证了项目顺利入库公示，顺利招标采购。
四、公开公正，依法鼓励社会资本方充分竞争。对正在推进项目，在PPP方案得到市政府批复后，及时进行充分的市场测试，并务必开展资格预审，依法依规开展采购，对采购阶段每一个环节进行全流程信息披露，进一步鼓励规范运作，提高效率，充分竞争，努力在竞争中降低政府方总投入；对已落地项目，促进中标社会方与枣阳市各政策性银行和商业性银行充分对接沟通，促成各财团间的充分竞争，选择最低的融资成本，减少财政投入。
枣阳市PPP改革起步比其他兄弟县市至少晚了2、3年，但在市委市政府的高度重视和强力推动下，起步即跑步，后发优势不断凸显。今年枣阳市在PPP项目落地数量、开工数量等方面，已实现了对湖北省先进县市的超越。特别是这些项目落地后，将有力推进枣阳市的城镇化进程，基本搭建起枣阳市成为中等城市目标的基本框架，有力提升公共服务质量和效率，改善枣阳人居环境，增强百姓的幸福感和获得感。
3月20日襄阳广播电视台讯，枣阳将兴建一座通用机场，项目落实后将成为我市继老河口、襄州后的第三座区域性大机场。这标志着，此前在2月签约的枣阳170亿元通用机场项目迎来新进展，襄阳打造汉江流域中心城市暨汉江生态经济带航空中心城市进入全新阶段，老河口和枣阳将撑起市域东西两翼放飞的臂膀。
3月21日湖北广电长江云、湖北日报讯，湖北一地将新增一座机场，位于襄阳枣阳市，按照A1类通用机场标准建设。通过诸多官方媒体披露的信息证实，湖北襄阳新建枣阳机场项目正式启动，将填补襄阳县域在这一领域的空白，总投资170亿元。根据相关规划，我市还将深入推进南漳、谷城、保康、宜城等地通用机场项目。
关于枣阳机场及投资人！今年1月28日，产投名企枣阳市国有资本投资运营集团有限公司与知名航企华夏航空控股（深圳）有限公司，合资设立枣阳航安机场建设发展有限公司。经了解，华夏航空是一家有特点有魄力的先进企业，最初于2006年4月在贵州省贵州市设场并开航，2009年以业内最小机队规模盈利创造了不可思议的行业“神话”，在国内国际激烈的竞争中越做越大。2014年华夏航空主基地乔迁至直辖市重庆，2018年登录深圳资本市场成为上市企业。2020年，华夏航空是同类上市公司中的唯一一家盈利企业，同年还采购了100架飞机，通航城市一百多个；该公司负责人表示，华夏航空致力于补齐中国支线航空网络的短板，为国家航空覆盖和产业强大作出积极贡献。
通过上述资料发现，枣阳具备航空网络和地域空间等综合优势，由此成为华夏航空全国战略布局中的重要组成部分。枣阳位于襄阳市区东部，被定位为襄阳市域副中心（东翼），总人口百万左右，前不久获省政府授权享受直管优待，未来发展前景广阔。
2月10日，襄阳市2022年重大项目“开门红”系列活动暨枣阳市一季度重大项目“三集中”活动成功举办，涉及通用航空等七大类型产业32个项目，总投资427.74亿元。其中，华夏通用航空有限公司枣阳通用机场项目就是本次活动中的通用航空主体，投资额最高，达170亿元，因此受到社会各界广泛关注。同日，华夏航空在枣阳开设第二家合资企业，枣阳市国投集团与华夏航空控股（深圳）有限公司注资5000万设立枣阳胜翔航空有限公司，具体负责总投资170亿元的华夏航空产业园项目。
据悉，华夏航空公司枣阳通用机场项目是一条完整的产业链，主要分为航空运输、航空产业两部分。航空运输板块包括短途运输、跨城市群快线运输，逐渐纳入全国航空运输网络，集通用、民用等于一身的区域综合性航空运输支点；航空产业板块细分为航空教育教学培训、航空器械休闲体验消费、航空设备维护修理、航空器械设备生产制造销售等，努力建设成全国有影响力的多功能航空产业基地。
资料显示，枣阳航安机场建设发展有限公司经营范围包括通用航空服务、民用机场运营、私用大型航空器运营人等极具前景的业务。枣阳胜翔航空有限公司还涵盖民用航空器维修、测绘、食品销售等业务。综合来看，这两家公司有着不同的分工，但都是华夏航空旗下的一级分支，分别负责相应业务，亦如上面提到的航空运输网络、航空产业链等板块。
3月16日，襄阳市公共资源交易中心网站发布《枣阳市通用机场建设项目选址、可研、初步设计、航空特色小镇及产业园规划等咨询服务招标公告》。该《公告》显示，枣阳市通用机场实施主体单位正是枣阳航安机场建设发展有限公司，建设占地约1200亩的A1类通用机场，跑道长度1200米，计划工期为540日历天，今年4月26日开工，合同估算价1400万元。枣阳市发展和改革局已批准建设。
也就是说，枣阳多功能航空产业基地建设已经启动，当下进行的是航空运输板块的通用机场和产业链项目，《公告》中的1400万元用于项目选址、研究、设计、规划等前期工作。建成后可对公众开放，为市民游客提供飞行或场地服务，包括10座以上的航空器商业载客飞行活动。
据战略发展分析人士介绍，枣阳多功能航空产业基地一旦形成，吸引海内外投资客向这里聚集，可撬动各类产业投资500亿元以上。届时，枣阳向全国县域五十强发起最后冲刺，跻身中国航空大县、旅游名县、工业强县序列，圆满完成“五城六市”等目标，为襄阳乃至湖北经济社会发展注入一股强劲动力。
“你们的宣传铺天盖地，我的同伙一个又一个被抓，我吓得晚上觉都睡不着，总感觉自己马上就要被抓了，想想还是自己投案自首比较好。”2019年4月27日一大早，湖北枣阳市公安局刑侦大队大案中队办公室的门被敲响了，整理卷宗的中队长程吉光抬头一看，原来是22年前的故意伤害致人死亡犯罪嫌疑人史某在其父亲的陪同下来到枣阳市公安局刑侦大队自首。
讲义气逞狠斗凶 杀人后畏罪潜逃
事情要从1997年讲起，十八九岁的金某、史某等人均没有正当职业，与社会上一些青年常常聚在一起吃吃喝喝。当年6月的一天，金某来到枣阳某化工厂门前准备进厂找朋友张某玩耍时，因拒不登记与门卫邹某发生争执，继而打斗起来。其他保安和厂内职工出来帮忙，金某被打得仓皇逃窜。
当年7月20日，张某得知邹某等人相约去枣阳城区某录像厅内看录像时，便叫来了史某、程某、黄某等三名“兄弟”相约去教训一下邹某。当晚11时，邹某等人看完录像后，骑着自行车准备返回厂内，行至枣阳市襄阳路偏僻路段时，金某、史某等人一拥而上拿着棍棒对邹某进行殴打，谁知一下子将邹某的头打破，看到躺在地上的邹某满脸是血，史某等人当时就意识到自己闯祸了，很是害怕，于是四人没有和家人打声招呼便踏上了逃亡之路。
抱侥幸逃避侦查 看新闻惊慌失措
命案发生后，枣阳市公安局立即成专案组，对金某、史某等人进行紧急追捕，先后将黄某、程某等人抓获，主犯金某也于今年3月被枣阳警方抓获。其实在案发后，史某便逃到广东省东莞市打工，每天过着提心吊胆的生活。过了几个年后，史某逐渐放松了警惕。通过和家人联系得知，金某一直未到案，史某想到众多案犯中只有金某认识自己，如果金某没有到案，自己也不用东躲西藏。2015年底，史某便独自返回襄阳，在一个小化工厂内做起了小工维持生活。
在打工之余，史某没事也用手机看看新闻，看看报纸。直到今年3月，金宏斌被抓获的消息被多个网站报道。当看到金某被抓的消息后，史某再一次如惊弓之鸟一般仓惶逃往广东打工。
警方多次抓捕未果 最终其赶回家自首
由于史某一直潜逃在外，枣阳警方也组织了多次抓捕均未果。在此期间刑侦大队民警也经常去史某家做工作，试图劝其投案自首，但收效甚微。工作中，民警通过社区干部了解到史某的女儿即将面临高考，正是需要父母鼓励的时候。大案中队长程吉光认为这是一个机会，当即决定再到史某家中对其父母进行宣讲。经过数月民警登门，耐心细致讲政策，宣传法律，史某的父母也深受感动，表示与史某联系让其投案自首。在多次接到父母电话后的史某内心也是百感交集，一方面是迫于警方的压力，一方面要考虑到子女的亲情，他发现只有投案自首才是自己的唯一出路，于是便出现了文章开头的一幕。
目前，史某已被枣阳警方刑事拘留。
文/北京青年报记者 叶婉 通讯员 邢豪宇