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今年，湖北省教育系统最热的词莫过于“教联体”。这个火爆出圈的词带来了一场史无前例的教育变革，它将重塑教育格局、重建教育体制、重构教育生态。
为什么建设教联体？怎么建？如何融？带来哪些变化？记者采访了黄冈市教科院院长洪程。
问：为什么要进行教联体改革？
答：建设“教联体”是经济社会特别是教育发展到一定阶段所作出的战略抉择，是推进强县工程的重要内容。
中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设意见》等多个文件明确提出，发展城乡教育联合体；2022年，湖北省第十二次党代会提出“教联体”的战略部署。同时，我市义务教育“农村弱、城市挤”、大班额等问题依然突出。建设教联体是促进城乡教育“一体化”发展，实现城乡教育优质均衡发展的有效路径，满足群众从“有学上”到“上好学”的期盼。
问：黄冈为何选择建设融合型教联体？
答：目前，湖北省教联体建设主要有两种类型：融合型和共建型。
去年，我市组织10个县市区开展教联体建设实践探索，10个省级教联体试点中，在没有任何指导的情况，有7所学校推进的是融合型教联体建设，3所学校为共建型教联体。
从试点的效果看，融合型教联体通过将若干所学校变为一所学校，实现人、才、物等一体化管理，更有利于优质教育资源共建共享，促进办学质量与效益持续提升。而共建型教联体由于各校不存在从属关系，都是独立存在的法人单位，无法实现深度融合。
因此，推进融合型教联体建设是经过实践检验的最优选择。
问：融合型教联体如何建？
答：黄冈坚持“以城带乡”“以强带弱”“大小结合”“远近搭配”的原则，采取“1+N”模式，即1所核心校+若干所成员校组合成一个教联体。
一个教联体覆盖的成员学校数量一般是3至4所，原则上N不能大于5。教联体内核心学校校长是教联体法人代表，各校区执行校长兼任总校副校长。核心校对同一个教联体内的各校区，实行“七个一体化”管理。
问：我市教联体建设推进到了哪一步？
答：目前，全市165个教联体已全部挂牌运行。其中，小学阶段75个教联体，初中阶段45个教联体，学前教育阶段（幼儿园）45个教联体，黄冈市教联体建设已取得了阶段性成果。利用暑假，全市各县市区教育局正在组织教联体书记、校长集训，各教联体也在陆续开展全体老师集训，进一步统一思想，谋划教联体学校相关工作。9月1日，所有教联体将如期迎新。
问：教联体建设带来了哪些变革？
答：这次教联体建设，是新中国成立以来最大的一场教育改革，它带来了三个方面的变革。
教育格局重塑。此次教联体改革，打破了城乡、乡镇间的地域限制，在现有900多所公办中小学、幼儿园中，选取165所优质学校作为核心校，与不同行政地域的学校组建在一起，形成新的教联体。一个教联体内，既有城区学校，也有乡镇学校，还有跨区域的学校，黄冈教育呈现出新的格局。
教育体制重建。过去，各地教育系统是教育局——中心学校——乡镇学校的3级管理体制。中心学校既接受教育局管理，又接受乡镇领导。现在，乡镇学校直接纳入教联体。县教育局直接管理各教联体，中心学校没有服务的对象，失去了存在的意义，直接撤销。教育体制从3级管理，变成2级管理，整个教育系统实现扁平化管理。
教育生态重构。体制变革之后，要实现教联体内的流畅运转，需要制度重建和流程再造。管理上，教联体各校区实行“七个一体化”，即行政管理一体化、编制统筹一体化、经费使用一体化、教师发展一体化、教学研究一体化、考核评价一体化、文化建设一体化。如此一来，教联体内实现了人、财、物的统一调配，各校区实现“命运捆绑”，实现了内部治理共融共生，教师队伍共用共管，教学资源共建共享，建设成效共测共评，条件保障共促共进。
问：为什么要撤销乡镇中心学校？
答：乡镇中心学校的撤销，是教联体改革的产物。过去，乡镇中心学校相当于一个县教育局分局，对乡镇初中、小学、幼儿园进行行政管理（没有业务管理）。随着城镇化进程加快，乡镇学校生源急剧萎缩，相当多的乡镇中心学校是被动存在，存在的意义不大。教联体成立后，公办的初中、小学、幼儿园全部联走后，乡镇中心学校功能彻底消失，失去了存在的价值，于是被动撤销。乡镇中心学校的撤销不是改革的目的，它是随着教育格局重构后，被动消亡。
全市128个乡镇中心学校被动撤销后，释放出1000多个编制，全部充实到教育教学一线。
问：教联体建设为什么要强调“远近搭配”？
答：组建教联体，黄冈在遵循省里提出的“城乡搭配、强弱搭配、大小搭配”原则外，增加了“远近搭配”原则。
强调“远近搭配”，是因为涉及到教师交流。核心学校与分校距离越大，教师交流越不方便，如果教联体内成员校都是偏远校区组合，那么交流的压力就更大。成员校远近搭配，能保证各个教联体间相对平衡，各核心校需要到偏远校区交流的教师比例相对均衡，实现教联体间发展平衡。
问：各地教联体核心校全部在城里吗？
答：不一定，根据各县人口分布和教育实际，核心校大部分在城区，少部分在乡镇。
黄州、罗田、英山、红安、团风、浠水的教联体核心校都在城里。麻城2个教联体的核心校设在乡镇。黄梅2/3的教联体核心校在城里，1/3的设在小池镇和龙感湖管理区。武穴一半以上的核心校设在城里，但有4所核心校设在乡镇，蕲春有8所核心校设在乡镇，占教联体学校的36%。
问：如何使核心校和分校区同频共振？
答：科学设置管理机构。校级班子采取（1+1+4+N-1）模式。即一名书记、校长（幼儿园合并），教学、政教、后勤、综合4类各设一个管线副校长，各校区执行校长兼教联体副校长。中层设置党办、办公室、政教处等大处室，主校区和分校区都要设置年级组。并设置教学委员会、德育委员会、后勤委员会、家长委员会、校务委员会，形成纵横管理网络。
强化管理过程。教联体对各个校区的管理是通过“七个一体化”（前面已介绍）和“十七个统一”（统一课程设置、统一教学进度、统一教师安排、统一课堂要求、统一作息时间、统一集体备课、统一作业设置、统一资料使用、统一教学活动、统一德育活动、统一命题训练（印刷）、统一阅卷、统一诊断分析、统一教学检查、统一指标评价、统一教学资源、统一激励措施）来实现。
问：如何确保教联体高效运行？
答：同一个教联体内，不同校区可能相距几十公里，运用信息技术赋能，推行“互联网+教育”，是跨越时空、建好教联体、确保教联体高效运行的关键。
“互联网+教育”模式需建好5大系统，即校园网络巡检系统、网络教研和视频会议系统、“三个课堂”应用系统、网上阅卷分析系统和设备集控系统。5大系统建成后，各校区可实现网络远程管理、教师线上集体备课、骨干教师同步课堂等。
问：如何推进教师交流？
答：通过刚性要求、人文关怀、政策激励等方式，让城里校区教师“下得去”、农村校区教师“上得来”。
刚性规定，教联体核心校教师交流比例不低于10%，其中，骨干教师比例不低于30%。对到农村校区交流的教师给予交流补贴，双向流动的教师给予交通补助。建好、用好教师周转房，对于家庭有特殊情况的教师，可暂不进行交流。教师职称评聘与交流经历硬挂钩。
问：如何保障教联体健康运行？
答：加强学校党的建设，全面贯彻党的教育方针。即把党的政治建设摆在首位，建强基层党组织，推行党组织领导下的校长负责制。全面落实国家课程方案，开足开齐国家课程；加强教师队伍建设，加大教师专任化专业化力度等。
各县市区教联体数量总览
团风县9个教联体
黄州区11个教联体
英山县11个教联体
红安县11个教联体
罗田县12个教联体
武穴市17个教联体
浠水县21个教联体
蕲春县22个教联体
黄梅县24个教联体
麻城市27个教联体
《黄冈日报》8月20日三版
来 源：黄冈日报
1月2日，记者获悉，我市将投资480亿元，打造综合立体交通网络，把交通作为建设区域性增长极的突破口。
黄冈重点推进武汉新港江北铁路、安庆至九江铁路黄梅段、黄冈至黄梅铁路建设。加快推进京九客专阜阳至黄冈段、武汉至合肥铁路黄冈段前期工作，力争“十三五”末开工建设。至2020年，我市铁路可建成总里程达到630公里，实现投资300亿元，形成北达北京、南到深穗、东至沪杭的快速铁路通道和网络。
积极推进高速公路建设，形成沿江成带、循山构环、内通外畅的高速公路网络。力争武穴长江大桥、棋盘洲长江大桥、蕲太高速蕲春西段、沪蓉高速龟峰山支线、麻竹高速红安段、麻竹高速延长线建成通车。加快推进蕲太高速蕲春东段、沪蓉高速至麻竹高速红安连接线、黄冈至鄂州燕矶长江大桥前期工作，确保“十三五”开工。谋划推进黄冈江北高速公路，力争2020年启动部分路段开工建设。至2020年，黄冈市高速公路通车总里程达780公里，完成投资150亿元。
黄冈市投资30亿元，加快境内长江、蕲河、浠河等航道整治，完善航运功能，提升沿江港口码头现代化水平，构建高效率、优质效、干支联通的航道网络。重点推进蕲河航道疏浚工程、长江“645”蕲春水道工程、武汉至安庆黄冈段6米水深航道整治工程。
来源：东坡云
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